国家大盘的“战略棋子”

《新华日报》2009年8月24日

6月10日，北京。

国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。作为一个地区的发展规划，在国务院会议上获得通过，这对江苏还是第一次，它标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略。

这是中央基于全局发展作出的一项重要战略决策。

这是江苏沿海乃至更广区域千载难逢的发展机遇。

为何跃入“国家战略视野”

江苏沿海地区处于我国沿海、沿江和沿陇海兰新三大生产力布局主轴线的交汇区域，包括连云港、盐城和南通三市，陆域面积3.25万平方公里，海岸线长954公里。

——《江苏沿海地区发展规划》摘要

3.25万平方公里放到全国版图上，约占区区1/300。这一“粟”之地，为何跃入“国家视野”而成为“国家战略”？

2008年全国“两会”，胡锦涛总书记在江苏代表团审议时指出，连云港位置重要，是涉及全局的问题。温家宝总理说，加快江苏沿海地区的开发，对于带动苏北地区乃至我国中西部地区发展，促进长三角地区协调发展，都有重要意义。

高瞻远瞩的战略判断，与沿海地区的实际紧密相连。

“江苏沿海地区纳入国家战略不是偶然的，从全国大局看，这个地区的发展条件是独特的。”一位参与规划编制的专家说。细细分析，记者注意到“区位优势独特、资源禀赋优越、产业初具规模、基础设施日益完善”等关键词汇。

再把这些看似抽象的概念具体化：从区位看，作为新亚欧大陆桥东桥头堡的连云港，一俟30万吨深水航道建成，就将成为陇海兰新地区最便捷的出海口；从资源看，沿海地区拥有约占全国1/4的滩涂湿地，预计到2020年，可围垦滩涂270万亩；从产业看，沿海地区是国家粮食主产区的重要组成部分，纺织、机械、汽车等已成为主导产业；从基础设施看，苏通大桥建成通车，沿海大通道全线贯通，以上海为中心的3小时交通圈已经成形……

全国发展要靠东部沿海带动，而在东部沿海还有这一片优势独特而潜力巨大的地区，这引起了国家决策层的关注。

2007年元旦，温家宝总理专程到连云港考察，当时亲手布下的“橘子阵”，形象地凸现了“东方大港”的战略地位。

近些年来，江苏围绕沿海开发的努力一直在持续。上世纪90年代，江苏提出建设“海上苏东”，之后，沿海进入“四沿”生产力布局，开发的层次与力度不断升级。

——2004年3月，《江苏省沿海开发总体规划》编制工作启动。2007年4月，省委、省政府召开沿海开发工作会议，全面启动新一轮沿海开发。

——2006年10月起，由原全国政协副主席钱正英院士牵头，中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展专项研究，完成了《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》和11个课题研究报告。温家宝总理在听取汇报后指出，江苏沿海地区发展是涉及全国的问题，第一步，先纳入长三角地区发展的总体布局；第二步，制定综合开发战略规划。

——2008年8月，国家发改委会同19个部委组成联合调研组赴我省沿海地区深入调研，之后与江苏省政府共同完成了《江苏沿海地区发展规划》的编制。

【专家点评】南京大学教授钱志新：从省里的规划上升为国家战略，《江苏沿海地区发展规划》凸显三个特点，一是宏观视野更宽，立足沿海、沿陇海、沿长江三个经济交汇点来布局，使得江苏的沿海变成了全国的沿海；二是重点更突出，明确港口建设特别是连云港的开发建设和滩涂开发是沿海发展的两个根本；三是产业范围更广、层次更高，未来的江苏沿海要建设成为全国新能源和新能源装备制造两个产业基地。一句话，江苏沿海对全国乃至东北亚地区发展都有重要战略意义。

升格“国家战略”会带来什么

在新形势下，加快江苏沿海地区发展事关发展全局，具有重大战略意义，有利于长三角地区产业优化升级和整体实力提升，有利于完善全国沿海地区生产力布局，有利于促进中西部地区发展，有利于强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作。

——《江苏沿海地区发展规划》摘要

“如果要说江苏沿海开发的重大意义，一定离不开这四个‘有利于’。”专家指出，“江苏沿海开发上升为国家战略，不仅意味着多部委在国家层面给予支持，相应的，这一地区发展带来的回报也是巨大的。”

这里将成为长三角新的发展空间。无论是苏南产业梯度转移，还是沿海地区自身发展新兴产业，都必须有土地。沿海地区包括将要新增的270万亩围垦滩涂，是长三角新的发展空间。良好的光照、温度、湿度等生态资源匹配，放在寸土寸金的长三角，尤可宝贵。

这里将成为全国沿海新的增长点。“跳出沿海看沿海，着眼全国看江苏。”省社科院副院长张颢瀚认为，我国东部有环渤海、长三角、珠三角三大经济圈，随着江苏沿海地区和福建海峡西岸地区的崛起，三个经济圈有望成为互补共荣的战略带，实现南北生产要素的贯通畅达。特别从长三角地区看，我省沿海为上海、浙江和苏南地区突破资源约束、提升产业结构提供了最佳空间，也使得上海国际航运中心和国际金融中心的辐射圈从半幅扩展为全域。

这里将成为贯通我国东西部的快捷通道。“我们的港就是你们的港，我们的保税物流园区就是你们的物流园区。”连云港市委书记王建华说，加快沿海开发，建设30万吨级航道，连云港将成为贯通东西大动脉的“龙头”。参与编制规划的专家指出，经济发展的前提是物流畅通，物流圈不能仅仅集中在沿海，也要带动中西部地区。随着连云港深水航道的突破，沿海经济带和陇海兰新产业带将更紧密地对接，中西部地区将更充分地共享港口资源。“广阔的腹地与港口能力的提升，从此将进入良性循环。”

这里将成为名副其实的新亚欧大陆桥东方桥头堡。“只有真正发挥了连云港的龙头作用，新亚欧大陆桥才能实现海陆联运，东陇海线复线改造后的作用才能更好发挥。”省社科院世界经济研究所所长田伯平说，从连云港到欧洲西海岸的鹿特丹，经过了中国10个省区，所经过的国家和地区面积占到了世界陆地面积的1/4以上，与西伯利亚大陆桥相比，这条通道运输距离短，将形成陆桥经济走廊，扩大亚太地区与欧洲的经贸合作，成为生产力布局的中轴线。“凭借这样的优势，连云港将建成新的大陆桥桥头堡。”

【专家点评】省发改委副主任朱晓明：江苏沿海开发上升为国家战略，其意义不仅仅在江苏，更是立足于全国。正如温家宝总理指出的，江苏沿海地区的发展主要表现为三方面作用：对长三角是否有作用，是否能带动中西部地区发展，是否能带动全国沿海地区生产力布局。新的形势下，江苏沿海开发是一枚棋子，一枚两大生产力布局交汇的棋子。

新平台积蓄发展动能

贯彻规划，对接规划，一浪高过一浪的沿海开发热潮已经在大江南北涌动。

6月12日，江苏沿海开发合作说明会在日本东京举行。双方政府官员、企业家、工商界人士汇聚一堂，共商合作发展大计。东京海上控股集团会长石原邦夫说，日本6700多家企业投资江苏，沿海开发实施后，一定会有更多企业去投资。

6月30日，500多位国内外人士在上海参加江苏沿海开发恳谈会，50个重大合作项目协议签约，总投资1340亿元。中国海运集团党组书记马泽华说，江苏沿海地区是中海运合作的重点，连云港已成为中海运在中国东部沿海地区的重要基地港。中海运将利用陇海兰新铁路双线改造契机，开拓铁路沿线经济腹地，提升连云港港的品牌和竞争力。

8月12日，江苏沿海开发合作恳谈会在北京举行，海内外客商与江苏签署了18个重大合作项目协议，总投资达2145亿元。

江苏沿海开发规划的实施意见、专项规划正在加快制定。“成为我国东部地区重要经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”的宏伟蓝图将一步步成为现实。

【专家点评】南京大学教授张二震：研究表明，国际产业转移总量在4.5万亿美元左右，目前只转移约2.5万亿美元。沿海开发是我省特别是苏北地区开发开放的重大战略机遇，将在我省沿海地区建立一个面向国际市场、利用国际资源的产业带，不仅承载苏北地区再工业化的使命，还成为江苏经济国际化的重要增长极，并进一步发展为中西部地区广阔腹地经济发展新的辐射源。