《江苏沿海地区发展规划》解读之六

为沿海开发打造更美丽名片

《新华日报》2009年08月31日

奔向海洋时代，是江苏人多年的热切盼望。而今，江苏沿海开发正式成为国家发展战略。伴随火热澎湃的开发大潮，精彩即将在江苏沿海扑面袭来。

“沿海开发不是沿海开挖，而是在保护中发展，保护中开发！”一打开《江苏沿海地区发展规划》，省环保厅负责人与省住房与建设厅党组书记江里程的开场白，不约而同：“沿海开发的出发点和落脚点，是发展惠民。通过城乡一体化发展，到2020年，建成我国沿海地区生态文明建设的先导区、循环经济建设的试验区、可持续发展的示范区和生活富足的宜居区。而这‘四区’的定位，将是江苏沿海更美丽的名片。”

一红一绿，提升环境支撑力

[关键词]重要生态功能区

[规划摘录]江苏沿海地区重点建设自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、海洋特别保护区等12大类、92个重要生态功能区。

重要生态功能区，具有保障饮水安全、维护生物多样性及区域生态平衡作用，是构筑生态安全的屏障空间。对重要生态功能区加强保护，是沿海开发的应有之义。

省环保厅负责人告诉记者，为重要生态功能区划定保护“红线”，将为沿海地区优化产业布局提供重要依据。在这92个重要生态功能区内，自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜的核心景区、森林公园的生态保护区、饮用水源的一级保护区、重要渔业水域的珍稀鱼类种质繁保区、国家级和省级重点公益林等，将实施强制性保护，禁止一切与保护无关的开发活动，已经存在的工矿企业必须搬迁，并开展生态恢复建设。

[关键词]“四纵五横”的生态廊道

[规划摘录]在现有沿海防护林体系基础上，以重要生态功能保护区和海堤公路、河流湿地为主构建“四纵五横多节点”的生态廊道网络。

生态廊道的建设，可以避免生态的岛屿化、碎片化，大大提升环境的承载能力。据了解，子规划已经详细标注出了生态廊道的“绿线”：“四纵”为新海堤、老海堤、沿海高速和通榆河四生态廊道，“五横”为石梁河水库—新沭河—临洪河口、黄河故道（废黄河）、苏北灌溉总渠、新洋港—大纵湖、长江口北支五生态廊道。

规划要求，严格控制影响和破坏生态廊道的各类建设项目；对必须占用生态廊道的建设项目，实行“占一补一”，确保生态廊道不被分割、破碎。

严把门槛，确保区域生态安全

[关键词]严把环境门槛

[规划摘录]要提高产业项目环境准入标准，严格控制高耗能、高污染产业发展，防止产业梯度转移带来的污染转移；严格控制排放含氮、磷污染物的项目；建设项目必须与开发园区产业定位相符合，并满足污染物总量控制的要求。

省环保厅负责人介绍了四项大的保障之策：一、严控“两高一资”，单位GDP的能耗、水耗标准及主要污染物排放强度将作为项目审批、核准的强制性门槛；二、制定产业结构调整目录，提出需要“关停并转迁”的产品和企业名录，鼓励企业优化升级；三、加强园区环境管理，2012年取消环境基础设施不完善的所有乡镇工业集中区（零排放产业园区除外）；四、保证工业污染源稳定达标排放，2012年工业废水排放达标率稳定在95%以上。

科学布局，城乡发展一体化

[关键词]城乡规划“全覆盖”

[规划摘录]建立统筹城乡的规划体系，促进各类规划的相互衔接和协调，优化区域空间布局；探索统一规划、统一管理的新机制，提高规划制定的公开性、透明性和群众参与度，加快规划实施的法制化进程。

江里程告诉记者，从某种意义上说，规划带来的效益是最大的效益，规划带来的失误是最大的失误。在江苏沿海开发中，城乡发展始终坚持一体化的总体要求，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，形成以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制。这其中，城乡规划具有先导性作用，是城乡建设与发展的龙头。目前，已基本完成《江苏省沿海城镇带规划》编制工作，待省政府审定。目前，所有沿海市、县期限到2020年的城市总体规划均已完成，部分市、县正在修编2030年总体规划，连云港市2030年城市总体规划已经省政府批准。南通正在编制新一轮到2030年的城市总体规划，盐城完成了2020年城市总体规划修编和局部调整。

[关键词]基础设施共建共享

[规划摘录]统筹城乡交通、市政公用、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，加快城乡公交一体化，加强农村环卫设施建设，逐步实行城乡垃圾统一收集处理，促进城乡基础设施共建共享。

城乡基础设施一体化是沿海开发中统筹城乡的一个亮点。

江里程说，江苏在全国率先实施了苏南、苏中、苏北三大区域供水和“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的城乡一体化垃圾处理模式。区域供水保障了城乡经济社会的快速发展对供水的需求，确保城乡居民的饮用水安全。目前，全省城镇污水管网进一步向乡村延伸，沿海地区污水处理行业市场化水平很高，绝大多数城镇污水处理厂采用了BOT、TOT等市场化运作方式，扩大融资渠道的同时，提高了设施服务水平。“十一五”以来，我省沿海地区城市生活垃圾无害化处理能力达4550吨/日，预计到2010年，将新增处理能力2500吨/日。沿海地区一批垃圾处理厂也已开始发挥区域统筹处理的作用。

[关键词]提升城镇发展水平

[规划摘录]到2020年，把连云港、盐城、南通建成经济实力较强的特大城市，在全国沿海城市中的地位明显提高。努力把沿海地区县（市）城镇建成中等以上城市。

“提升城镇发展水平”，在沿海开发规划中占了重要篇幅。江里程说，根据规划，江苏沿海城镇的空间布局总体结构，必须以尊重资源为前提，考虑到临海地区滩涂等生态敏感区的特点，坚持在保护中开发，在开发中保护。可以简单地归纳为“三极、一带、多点”。“三极”，指发展壮大3个中心城市，通过加快中心城市建设，强化在区域发展中的辐射带动作用；“一带”，指沿204国道和沿海高速城镇带；“多点”，是指临海依托港口发展的战略点。按照规划，连云港以建设连接长三角与环渤海的国际性海港城市为目标，盐城以建设我国沿海地区现代化工商城市为目标，南通以建设长三角北翼经济中心为目标。到2020年，努力把沿海地区县（市）城镇建成中等以上城市。同时，加快临港小城镇发展，促进人口集聚，扩大城镇规模；保护和利用具有特殊地形地貌、具有传统文化特色的小城镇，强化其独有的自然和文化特色。