五方面开创盐城沿海发展新局
《盐城晚报》2009年10月11日04版
从背靠大海到面向大海，盐城正努力实现历史性的转身。推进沿海开发，任重道远。我市表示，立足当前，着眼长远，最要紧的还是要把我们自己的事情做好。实施国家规划，一定要从盐城实际出发，突出重点，抓住关键，以港口建设为龙头、产业发展为核心、滩涂开发为重点、港城建设为突破、可持续发展为原则，扎实推进沿海开发，努力开创全市经济社会发展新局面。
（一）加快以港口为主的基础设施建设
市委、市政府指出，今后三年仍将坚定不移地推进港口建设。按照盐城港的功能定位，坚持“一港四区”错位发展，拉开喂给港、组合港、产业港发展的新框架，迅速提升港口功能。
大丰港将加快建设二期工程建设，确保年内实现竣工通航；加快推进石化码头建设，2010年确保主体工程基本竣工，并全面启动一期码头工程升级改造和多功能码头建设工程；2012年开工建设三期工程。
射阳港区、滨海港区、响水港区也要按照打造特色产业港的要求，加快推进港口及疏港航道建设。到2012年，全市建成万吨级以上港口泊位20个。东台市结合滩涂围垦，积极做好开展深水港建设前期可行性研究工作。同时，加快盐城内河港亭湖港区、东台港区、建湖港区、阜宁港区建设，提高河海联运能力。
加快综合交通体系建设。在重点搞好港口建设的同时，加快铁路、航空、公路、航道等基础设施建设，形成与港口相配套的集疏运综合交通体系。
铁路方面，积极配合国家和省有关部门推进沿海铁路大通道建设，尽快开工建设连盐铁路，对新长铁路盐城至海安段实施复线电气化改造，到2012年具备开行动车组条件；推进盐城至徐州铁路和大丰港区铁路支线前期工作，力争尽早开工建设。
航空方面，充分发挥南洋机场一类开放口岸的优势，积极创造条件增开新的国际国内航线，增强客货运能力，抓紧做好建设盐城新机场的论证和规划工作。
公路方面，要力争尽快开工建设盐徐高速盐城至大丰港区段、阜宁至建湖高速公路以及建湖通港公路等重要公路，三年内建成干线公路500公里、农村公路2800公里。全面完成204国道盐城段、331省道盐城东段等11条道路建设任务，尽早实现全线通车。明年我市还将开工建设南北走向的临海高等级公路，2012年射阳以南段建成通车。
航道方面，开工建设通榆河东台至长江段、刘大线航道整治工程，完善通江达海的内河水运体系。
与此同时，还要积极推进水利、电力、通讯、淡水供应等基础设施建设，增强服务沿海发展的综合保障能力。
（二）打造盐城沿海大产业基地
我市提出，要充分利用我市沿海的资源优势，全力引进大项目、培育大产业，加快沿海产业发展，打造现代农业示范基地、先进制造业基地和新能源基地。
一是打造现代农业示范基地。各地以“一基地、三园区”为主要载体，大力推进国家优质粮棉生产、农副产品供应基地和现代农业园区、农产品加工园区 和农产品物流园区建设，加快发展优质、高效、外向、生态、安全农业，推动传统农业向现代农业转变。
二是打造先进制造业基地。把发展先进制造业作为加快新型工业化进程的重中之重，大力提升汽车、纺织、机械等传统产业的发展水平，到2012年形成千亿元销售规模；加快发展电子信息、环保、新材料等高新技术产业，尽快形成产业发展的规模优势和集聚效应。
三是打造新能源基地。充分利用我市沿海风能、光能资源丰富的优势，加快推进江苏华锐风电产业园、大丰市风电产业园和阜宁风电产业园建设，通过3～5年努力，把我市建成“国内一流、国际领先”的风电设备制造基地，并尽快在我市形成具有较大规模的光伏产业基地等。
四是打造湿地生态旅游基地。加大湿地生态旅游景区建设力度，重点突破丹顶鹤国家旅游度假区和麋鹿国家生态旅游示范区建设，丹顶鹤国家旅游度假区建成丹顶鹤湿地博物馆和主题文化广场等景点，同时加大招商力度，尽快开工建设景区度假酒店项目；麋鹿国家生态旅游示范区，加快建设麋鹿野放观赏区和旅游购物中心、快捷式客房等配套设施工程。
加快海盐历史文化风貌区、大纵湖、九龙口、东台西溪、射阳河口、阜宁金沙湖等景区建设，培育一批有盐城沿海特色、在全国有影响的旅游品牌，提升盐城作为一个旅游城市的知名度和影响力。进一步挖掘新四军文化等旅游资源，大力发展“红色旅游”。同时，加强与上海、香港有关方面的旅游合作，不断开拓境内外旅游市场。
（三）科学实施滩涂综合开发
滩涂资源丰富是我市沿海地区的最大特色，也是国家规划确定的江苏沿海开发的两个重点之一。在长三角规划中，国家也提出要设立“江苏盐城沿海滩涂综合开发试验区”。
我市将坚持统一规划，分步实施。我市要求有关部门加快编制我市海域滩涂围垦开发利用总体规划，明确135万亩滩涂围垦布局、时序、方向和重大工程，在不破坏生态环境、不改变辐射沙洲总体动力格局、不影响深水航道的前提下，合理确定功能定位和开发利用方向。到2012年，匡围海域滩涂45万亩。启动东台100万亩滩涂综合开发试验区工程，探索建立滩涂围垦开发新机制，为全省大规模滩涂围垦开发探索经验。
坚持政府推动，市场运作。滩涂匡围由各级政府主导，市里加强统筹，确保有序开发。滩涂开发利用更多地发挥市场作用，鼓励市、县（市、区）两级投融资平台相互参股，广泛吸纳社会资本参与滩涂开发。
坚持集约利用，高效开发。高度珍惜滩涂开发形成的建设用地，临港产业和城镇建设一定要合理布局，集约节约利用沿海土地，提高投资强度和产业效益。
（四）加快推进城乡统筹发展
针对目前我市港城建设定位不高，临海特色不突出，建设进度慢的不足，提出立足我市沿海的岸线条件，积极创造条件，把港城尽量往海边上靠，大胆探索建立各具特色、拥有生活性岸线的沿海港城。各地要加快５个港城建设进度，确保三年基本建成启动区，拉开港城框架，服务功能基本配套，为港口和临港经济区发展提供支撑。
我市考虑，全市今后至少要有两个以上的县城到海边建城。具备条件的县（市），积极将行政中心东移，促进港城加快建设。我市已经把沿海五个港城纳入全市城乡统筹试点。力争到2012年，各试点集镇集聚镇域人口达到50%以上。
（五）加强生态建设和环境保护
能不能把沿海生态环境保护好，事关江苏沿海发展全局。我市提出，在推进沿海开发过程中，决不能给子孙后代留下遗憾。要切实加强生态建设和环境保护，始终保持生态环境优势。
积极构建生态网络体系。我市境内有丹顶鹤保护区、麋鹿保护区、大纵湖风景名胜区、九龙口风景名胜区、马家荡湿地等重要生态功能区。我市将按照规划提出的要求，依据生态服务功能定位和生态敏感度，加快重要生态功能区建设，积极构建生态保护网络体系，努力维护生态系统稳定，确保区域生态安全。大力推进生态廊道网络建设，海堤两侧，通榆河、射阳河、蟒蛇河等重要河流两侧，铁路和公路（国道、省道、高速）两侧以及沿海重要开发节点、临港产业园周围，都将建成50～100米宽的防护林带。
切实加强污染防治。一手抓削减存量，加强对工业污染、生活污染、农业面源污染的综合治理，控制污染源，大力淘汰落后产能，减少污染物排放；一手抓控制增量，加强源头控制，实行最严格的环境保护制度，所有新上项目，都必须严格执行国家环境准入规定，未进行环评或环评未经审批的建设项目，一律不得开工建设。
严格保障饮水安全。加快组织实施全市集中式饮用水源地环境综合整治工程。市区盐龙湖工程作为市民高度关注的民生工程，要明确责任，有计划、有步骤地加快推进。正在建设的取水口西移工程年内要投入使用，兑现对市民的承诺。对通榆河、蟒蛇河、射阳河、泰东河和苏北灌溉总渠等5条重要河道，强化沿岸现有排污口整治，关停、改造、搬迁对饮用水源有污染威胁的企事业单位，禁止审批新上化工、印染等重污染项目，加强沿岸集镇、居民集中点生活污水处理及农业面源控制，尽快建成清水通道。在全市范围内加强污水处理厂及配套管网建设，力争到2012年底，城市、县城和重点镇污水处理率分别达到90%、70％、45％，所有开发区和工业集中区污水处理率达到100%。
